Муниципальный округ. Что нам ждать?

Муниципальный округ. Что нам ждать?
Госдума, приняв федеральный закон в прошлом году, ввела новый вид муниципального образования – муниципальный округ. 30 апреля 2019 года Президент РФ Владимир Путин подписал этот закон. В шести регионах России уже прошли объединительные процессы. В Курганской области первыми стали Шумихинский и Макушинский районы. На очереди еще восемь муниципальных образований. Коснется ли это Каргапольского района, мы беседуем с главой района Сергеем Князевым.
- Сергей Николаевич, изменится ли система местного самоуправления в нашем районе?
- В этом году в Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию обозначено укрепление вертикали власти. В мае 2019 года в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, позволяющие перейти с двухуровневой системы местного самоуправления на одноуровневую. Процесс объединения муниципальных образований в стране идет практически десятилетие. Ранее Закон о местном самоуправлении позволял объединяться муниципалитетам в городские округа. Этим правом воспользовались такие субъекты как Ленинградская, Нижегородская, Белогородская области, Пермский край и другие. Основным толчком к объединению послужило отсутствие в достаточном объеме финансовых средств и квалифицированных кадров. Когда на селе нет финансов, то теряется сам смысл местного самоуправления.
После внесения изменений в федеральное законодательство в Курганской области только начинается процесс обсуждения и создания муниципальных округов. Этот вопрос изучаем и мы.

- Что такое муниципальный округ?
- Округ - это несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Поселения объединяются, и новое муниципальное образование наделяется статусом муниципального округа.

- Сергей Николаевич, так что же все-таки ждет наши сельсоветы, ведь совсем недавно мы прошли процесс укрупнения Чашинского и Долговского поселений?
- Да, процесс укрупнения территорий идет уже не первый год. На сегодня в Каргапольском районе 16 органов местного самоуправления: 1 муниципальный район и 15 поселений.
Закон о местном самоуправлении позволяет объединиться всем поселениям и муниципальному району в муниципальный округ. Мы изучили опыт других территорий. Там, где прошло укрупнение, много плюсов. К преимуществам муниципального округа можно отнести упрощенную схему управления территорией и консолидированный бюджет, экономию бюджетных средств и сокращение чиновников, единый генеральный план и сбалансированное развитие территории, единые правила благоустройства и единый подход к налогообложению.

- Но ведь на сегодняшний день в каждом муниципальном образовании района избраны сельские Думы. Как будет формироваться система представительных органов?
- В настоящее время на территории района создано16 представительных органов - дум (1 районная, 2 поселковых и 13 сельских). А это 16 исполнительно-распорядительных органов - администраций (1 администрация района, 15 администраций поселений) и 16 глав муниципальных образований (1 Глава района, 15 глав поселений).
В случае объединения поселений и района в муниципальный округ будет создан один представительный орган - Дума муниципального округа, одна Администрация муниципального округа, включая территориальные органы в сельских поселениях, и один Глава муниципального округа.

- А что останется в поселениях? Если власти не станет, куда народ пойдет, кто его услышит?
- В администрации муниципального округа будут созданы новые органы управления, что-то вроде территориальных отделов. Как бы они не назывались, суть в том, что в крупных населенных пунктах будут работать сотрудники окружной администрации. Так что связь между жителями и властью ни в коем случае не потеряется, не станет хуже. Сегодня сельские поселения значительную часть своих полномочий передали району, потому что в их бюджетах нет денег. И разве жителям лучше от того, когда органы местного самоуправления - глава и депутаты - есть, а сделать что-либо они не в силах?
Думы в поселениях свою деятельность прекратят. В случае объединения в 2020 году должны пройти выборы в представительный орган муниципального округа.
Сегодня в районе избирается 144 депутата районного и поселенческого уровня (129 в сельских поселениях, 15 в районе). На выборы депутатов тратятся бюджетные средства. Эффект от сокращения расходов на избирательные кампании выборных должностных лиц составит около 1,5 млн. рублей за 5 лет.
При создании муниципального округа ориентировочно будет 15-20 депутатов. Объединение позволит сократить расходы бюджетов разных уровней на проведение выборов.

- Не будут ли сложности у людей с переоформлением документов?
- Укрупнение муниципалитета не потребует внесения изменений в документы граждан и юридических лиц (регистрация по месту жительства, учредительные документы, документы на право собственности), за исключением муниципальных предприятий и учреждений, в уставы которых потребуется внести изменения в части наименований учредителя.

- Сергей Николаевич, все же Вы считаете, что плюсов гораздо больше?
- Конечно. Практически во всех сельских поселениях собственных доходов поселения не хватает даже на выплату заработной платы работникам администраций. В связи с этим, самостоятельность в принятии решений на местах фактически отсутствует. Объединение позволит по некоторым направлениям проводить единые закупки, что в свою очередь может привести к экономии средств бюджета.
Вместе с тем, процесс оптимизации управления не должен привести к отдалению местной власти от жителей - основная часть сотрудников на местах останется. Основная задача - это не допустить ухудшения условий предоставления муниципальных услуг для жителей, особенно сельских населенных пунктов.
Объединение позволит снизить документооборот, в настоящее время из-за разных уровней власти в районе принимается 15-16 одинаковых решений (уставы, положения, решения о бюджете и др.), которые необходимы для функционирования района и поселений. Организационные вопросы одинаковы во всех поселениях и районе, поэтому и дублируются правовые акты.

- Как долго будет длиться этот процесс?
- Да, процесс объединения муниципального района и поселений в муниципальный округ займет определенное время.
Первой в муниципальном округе начнет свою работу Дума. Дата выборов - сентябрь 2020 года. До выборов все Думы района и поселений, а также администрации района и поселений, а также главы муниципальных образований работают в прежнем режиме. Сроки полномочий депутатского корпуса района и поселений при объединении, в соответствии с федеральным законом и уставами муниципальных образований, могут быть прекращены досрочно.

- Сергей Николаевич, подведем итоги.
- Этот шаг очень серьезен, поэтому в районе создана рабочая группа по вопросам реорганизации муниципальных образований. В настоящее время осуществляется сбор мнений, предложений по вопросам объединения. Проведена информационная работа с главами поселений. В селах начались сходы, где наряду с другими вопросами будет доведена информация до населения об образовании муниципального округа. Окончательно вопрос будет решен после проведения публичных слушаний и прянятых решений сельских Дум и районной Думы. На последнем этапе Курганской областной Думой будет принят закон об объединении муниципальных образований в Каргапольский муниципальный округ.
Все же, каких целей мы достигнем?
1. Будет единый сбалансированный бюджет. Денежные средства будут равномерно направляться на развитие всех населенных пунктов;
2. Достигнем качественного обслуживания населения при решении вопросов жилищного, земельного законодательства, социальной сфере. Все необходимые документы жители смогут получать в своем поселке.
3. Имущество округа, в которое включается имущество района и поселений, будет использовано совместно на всей территории округа.
4. Сократятся организационные и финансовые затраты на проведение выборов в органы местного самоуправления.
5. Повысится инвестиционная привлекательность сельских поселений.
Единство территории позволит снизить административные барьеры для прихода инвесторов на территорию района.
- Сергей Николаевич, спасибо за беседу.
- Будем и дальше информировать население о принимаемых решениях по созданию муниципального округа.
Беседовала Марина Шушарина.